Итоги акции «Детский сад – каждому малышу!»

Ни для кого не секрет, насколько сейчас сложно во многих регионах нашей страны записать малыша в детский сад.
Мамочки встают в очередь на запись в детские сады едва ли не в роддоме, стоят годами в многотысячных очередях, пытаются всеми правдами и неправдами получить место, и, в итоге – далеко не все малыши попадают в заветное дошкольное учреждение. Между тем, дошкольное образование у нас должно быть бесплатным и доступным для всех граждан страны – это гарантирует Конституция России (статья 43), а также поддерживает Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Причины такой ситуации с детскими садами лежат на поверхности и не раз озвучивались, в том числе и представителями властей всех уровней. С 1990 по 1999 год график рождаемости в России показывает удручающий провал – дарить новую жизнь маленькому человечку в условиях нестабильной ситуации и экономики в стране рисковали немногие. Однако рождаемость вот уже более 10 лет растет. Например, в августе 2011 года в Москве и вовсе был установлен рекорд. В чем же причина, что детских садов до сих пор катастрофически не хватает?

Социальная акция «Детский сад каждому малышу» дала ответ на этот вопрос. Акция проводилась журналом «Мама, это Я!» и порталом mamaexpert.ru издательского дома «Эдипресс-Конлига» (konliga.ru) с 9 августа 2010 года по 31 марта 2011 года. В этот период времени любой посетитель сайта mamaexpert.ru мог разместить на сайте фото здания, где когда-то был детский сад, его адрес и описание, что сейчас располагается в этом здании или на этом месте. За 9 месяцев акции организаторы акции получили 353 адреса из разных регионов страны.

По результатам акции в Генеральную прокуратуру было направлено письмо, к которому прилагался список всех адресов бывших детских садов, присланных читателями журнала «Мама, это Я!» и пользователями сайта mamaexpert.ru. С текстом обращения можно ознакомиться на сайте mamaexpert.ru: mamaexpert.ru/detsad//iload/detsad_prokuratura_page_1.png
mamaexpert.ru/detsad//iload/detsad_prokuratura_page_2.png

В течение нескольких месяцев организаторы акции получали ответы из регионов России. К 1 октября 2011 года был получен 41 официальный ответ – один из Генпрокуратуры и 40 – из прокуратур областей.

Каков итог?

21 регион: либо нарушений нет, либо оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, либо сроки исковой давности вышли.
7 регионов: в связи с нарушением по одному/нескольким из адресов главе района вынесено представление, которое находится на рассмотрении.
1 регион: рассматривается вопрос о предъявлении искового заявления администрации об обязании организовать дополнительные дошкольные учреждения.
2 региона: Удовлетворено исковое заявление прокурора об обязании администрации принять меры к обеспечению права на общедоступное дошкольное образование путем создания дошкольного образовательного учреждения.
4 региона: Прокурором направлено исковое заявление в суд с требованием вернуть здание детского сада в муниципальную собственность
5 регионов: Ситуации разные, некоторые развиваются в благополучном направлении – т.е. сады передаются городу, реконструируются и т.п.

Почему по большинству адресов был получен ответ «оснований для прокурорского реагирования нет»?

Первое. Начиная с 1990 года с мотивировкой «вследствие неукомплектованности» (в одном из ответов есть даже такая формулировка: «в силу причин стихийного характера») пустующие здания детских садиков начинали прибирать к рукам – в лучшем случае государственные учреждения, в худшем – здания приватизировались частными организациями и использовались совершенно не по назначению. Порой сносились из-за ветхости, и на их месте возводились совсем другие строения, в том числе жилые.

Второе. В большинстве случаев передача собственности происходила по законам Российской Федерации. И вернуть зданию его исконные функции законным путем теперь невозможно. Даже если были нарушения, то вернуть в здание детский сад все равно нельзя: либо в связи с истечением срока исковой давности (который по нашим законам составляет три года), либо в связи с уважительными причинами: в здании находится другое государственное учреждение, связанное с образованием или с социальной деятельностью (детские художественные школы, объединения социальной помощи и т.д.)

Третье. Есть случаи, когда подобные площади можно вернуть в федеральную собственность (речь идет о государственных и ведомственных садах) и восстановить нормальный детский сад – кое-где эти процессы уже идут, то есть детский садик снова появится на старом месте. В других случаях, как признает, например, прокуратура Москвы, «процесс возвращения собственности затягивается». Иногда на несколько лет.

Хорошо, что государство понимает весь масштаб проблемы и начало предпринимать необходимые действия. Так, 17 октября президент России Дмитрий Медведев на встрече с руководством Совета Федерации, заявил, что требуется срочное решение «такой кричащей проблемы, как обеспечение мест в детских садах» (er.ru/news/2011/10/17/medvedev-poruchil-sovfedu-i-pravitelstvu-zanyatsya-problemoj-nehvatki-detskih-sadov) Тем не менее, власти признают, что выделяемых средств все равно не хватает.

Какой выход предлагает нам государство сейчас?

1. Уплотнение существующих детских садов. Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы понять, что это – не выход. Дети в некоторых садах уже буквально сидят и лежат друг у друга на головах. В условиях скученности и недостаточного количества воспитателей такие детские сады превращаются в рассадник болезней.
2. Возвращение старых зданий. Но, во-первых, их единицы (тех, которые можно вернуть законным путем). Во-вторых, их ремонт и/или реконструкция, судя по письмам из прокуратур, обходятся от 23 до 53 миллионов рублей за одно здание. С учетом того, сколько средств выделяется в бюджете на образование в целом, и на дошкольное образование в частности, такими темпами мы обеспечим всех наших детей садами лишь к будущему тысячелетию: сейчас в детских садах нуждаются около двух миллионов малышей.
3. Строить новые сады. Но садов строится крайне мало. Опять же в силу дороговизны этого мероприятия и в силу ограниченного бюджета.

Неудивительно, что родители малышей с таким подходом не согласны. Они готовы судиться (есть прецеденты, когда молодые мамы в суде отстаивали право своего ребенка на дошкольное образование). Выходить на пикеты (несколько пикетов уже прошло по разным городам страны с осени 2009 года). Готовы даже голодать (в октябре обещают провести акцию всероссийской трехдневной голодовки). Но все это не решит проблему на государственном уровне.

Акция «Детский сад – каждому малышу!» продемонстрировала, что вместе мы – реальная сила, способная поднимать актуальные вопросы и находить решение. И даже если только часть бывших детских садов вновь наполнятся звонкими голосами своих воспитанников, можно считать, что свою миссию эта акция выполнила.
Организаторы акции убеждены, что решить проблему с нехваткой детских садов можно, создавая вокруг неё широкий общественный резонанс. И предлагают меры, способствующие решению этой проблемы.

Организаторы акции предлагают
1. Обнародовать данные о пустующих федеральных и муниципальных нежилых площадях и обязать федеральные и муниципальные власти отдавать приоритет созданию на них дошкольных образовательных учреждений (ДОУ).
2. Увеличить бюджетное финансирование на дошкольное и школьное образование.
3. Обуздать коррупцию, связанную с дошкольным и школьным образованием. Сейчас взятка за запись в детский сад составляет от 20 до 150 тысяч рублей. Не секрет и ежемесячные поборы, которые вытягивают под видом так называемой «добровольной помощи саду».
4. Ввести понятную и прозрачную систему записи в ДОУ (в том числе и четко прописанные льготные категории), которая исключила бы возможность злоупотреблений на местах, а также жесткий федеральный контроль за соблюдением законов на местах.
5. Обеспечить на федеральном уровне достойные пособия родителям, которые не смогли законным образом устроить ребенка в детсад, или же ввести отмену налогов для таких родителей.
6. Создать условия, в том числе и обеспечить законодательную базу для развития альтернативной сети доступных дошкольных образовательных учреждений (частных детских садов).

Партнеры акции:
www.kp.ru/daily/mama
www.7ya.ru
www.baby.ru
www.ruy.ru
www.gipp.ru
www.mediaguide.ru
www.mama-tv.ru
www.tonus.tv

Все ответы из Генпрокуратуры и прокуратур регионов можно найти здесь:
mamaexpert.ru/detsad